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南召县人民政府办公室关于印发南召县“万村通客车提质工程”实施方案的通知
2019-09-12   作者: 来源:  点击数:  
 索 引 号  NM001-2101-2019-0256-0038  公开方式  主动公开  公开日期  2019-09-12
 文  号  召政办〔2019〕86号  发布机构   失效日期 
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 公开程序 

南召县人民政府办公室

关于印发南召县“万村通客车提质工程”

实施方案的通知

  

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《南召县“万村通客车提质工程”实施方案》已经县政府研究同意,现予以印发,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

2019年3月26日

 

南召县“万村通客车提质工程”实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设重要指示精神和省政府开展“万村通客车提质工程”的工作部署,根据《河南省交通运输厅“万村通客车提质工程”工作实施方案》(豫交文〔2019〕44号)文件要求,从根本上解决我县广大农村群众出行问题,提升农村客运服务品质,更好地满足广大农民群众安全、经济、便捷的出行需求,结合我县实际,制定本方案。

一、基本原则

坚持“政府主导、市场运作、行业主管、便民利民、政策保障”的基本原则,以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线,以农村客运真通实达为主攻方向,因地制宜、创新模式、全面提升,加快补齐农村客运发展短板,切实提升我县农村客运服务水平和整体品质,为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。

二、工作目标

实现全县通村公路全部达标,解决乡——村、村——村通客车问题,实现310个行政村通村客车全覆盖,打造以“公交化运营+班线客运”为主、以定制客运为辅、以“预约班”为补充的村村通客车网络,让农民群众出门见路、抬脚上车,出行更方便、更快捷、更有获得感。

农村客运组织模式进一步优化。农村客运公司化、规模化程度明显提升,公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例提高到95%以上,预约班线路连通的建制村比例下降到5%以下。运游结合运营模式得到进一步推广。

农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内,建制村直达或一次中转到县城的比例达到96%以上。

农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站(牌)建成率达到100%;停车候车指示牌信息完整率达到100%,多功能乡镇综合服务平台基本建成。

对全县农村班线进行公交化改造,对现有线路进行优化调整,购置新能源车辆,实行规模化、统一化、集约化管理。

农村客运信息化水平明显提升。信息化监管平台、约车服务平台基本建成,农村客运车辆基本具备视频监控功能。

农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范,安全水平明显提升,重大以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显减少;农村客运服务质量进一步提升,群众满意率达到90%以上。

农村客运保障机制基本建立。县级农村客运补贴机制基本建立。农村客运票价维持在合理水平。

三、主要任务

(一)通村线路和班次规划

通村线路设计坚持统筹规划,村村覆盖;坚持以路设线,沿村选点;坚持延伸老线,补足新线。拟采用三种模式。

1.改善条件,巩固一批。对已开通村线路进行重新审核,调整不合理的线路,淘汰和更新不能满足要求的车辆,以新能源公交车代替;规范现有城乡班线25条线路(70台车辆),统一线路名称和标识,规范客车票价。

2.利用条件,延伸一批。将现有部分通村线路向未通车行政村延伸。

3.以人为本,科学计划。根据投入运力、公路状况、地理实际条件和农村群众出行要求。实行以班线客运为基础,其他方式为补充的通村客运经营模式,采取开行定线班、赶集班、隔日班、周末班、预约包车班、干支接驳等运输方式,方便群众出行需求。

(二)通车运营规划

1.通车运行目标。通村客车单车日运行不低于2个班次,日单车运营里程不少于150公里,月运营不少于4200公里,年运营不得少于50400公里。

2.规范市场经营。大力推进农村客运公司化经营,支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、城市公交企业通过收购、兼并或入股等形式进行整合,参与农村客运经营。积极引导社会资本和民营企业投入农村客运经营。鼓励城市公交通过线网延伸或客运班线公交化改造,打造高质量、低票价的农村客运;大力削减预约班,确需开通预约班的,要保证电话畅通、服务到位、价格合理。 

(三)运营经费保障

鉴于我县部分农村乘客较少,经济效益相对较低,由政府相关部门核算。对通村客车企业进行补贴,并纳入今后县年度财政预算。票价执行低票价运价标准,包车、预约等个性化需求,票价由企业自行核定,报相关部门备案。

(四)配套设施建设

候车亭原则上建在各乡镇旅客集散点及主干线公路两侧,全县最低建设14座标准候车亭,候车站牌每个行政村或中途站点建设一座,村村通公交候车点310个。

四、明确职责

(一)道路运输管理部门:一是严格按照《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》规定,与同级公安、安监等部门建立农村道路客运班线通行条件联合审核机制,充分听取所在乡镇意见,对途经的客车车型、核载人数、通行时间、运行限速等提出限制意见;根据联合审查意见办理相关许可手续。二是加强对通村客车经营的跟踪管理,每季度发放调查反馈单,由当地村委会填写车辆运营和服务质量情况,及时了解和改进工作,确保车辆正常运营。要不定期通过GPS动态监控平台系统对通村客车的运营轨迹和运营里程进行抽查,并加以比对,达不到运行班次和里程要求的车辆核减企业的政府补贴金额。三是严格落实行业管理主体责任,督促企业完善安全生产管理制度,制定营运车辆驾驶员安全生产管理等精细化管理考核标准。公示企业运营班线、服务承诺和服务质量监督电话,接受社会监督,切实把企业安全生产的主体责任落到实处,确保交通运营安全。(完成时间:持续推进,责任人:李森)

(二)交通执法部门:在全县范围内开展农村客运市场专项整治联合执法行动,严厉打击未经许可擅自经营农村客运,无证经营、超范围经营等违法行为。联合公安机关重点打击阻碍、干扰通村客车正常运营的行为,维护农村客运市场秩序,保护合法经营者正当权益。(完成时间:持续推进,责任人:沈建波)

(三)公安交警部门:负责及时处置通村客车工作中出现的各类突发事件,依法查处扰乱社会公共秩序的行为,维护正常的市场秩序,确保通村客车工作顺利推进;负责依法查处各类违反道路交通安全的行为,在通村客车线路、重要路口设置监控摄像头,加强通村客车的安全监管力度。(完成时间:持续推进,责任人:余起)

(四)财政部门:负责“万村通客车提质工程”资金的预算、评审、采购、拨付等工作,将“万村通客车提质工程”农村客运的港湾、换乘站建设、车辆购置、信息化建设和运营补贴纳入年度财政预算,运营补贴时间暂定到2029年。(完成时间:持续推进,责任人:谭天德)

(五)发改委负责对万村通客车提质工程项目立项进行监管;按照程序核定“万村通客车提质工程”农村客运车辆的票价。(完成时间:持续推进,责任人:王兴民)

(六)应急管理部门负责对万村通客车提质工程公路安全设施、安全隐患等方面提出审核意见。(完成时间:持续推进,责任人:涂富强)

(七)自然资源部门:组织规划乡镇综合服务平台建设,对乡镇综合服务平台的规划和土地使用要提前谋划。(完成时间:持续推进,责任人:尚延坤)

(八)商务部门:加快互联网+与农村客运融合发展,逐步推进电子商务进农村,建立农村客运、物流、电子商务一体化服务平台。(完成时间:持续推进,责任人:朱建)

(九)税务部门负责积极向上争取政策,对农村客运企业新购车辆应缴购置附加税和运营过程中所涉及的其他税费实行减免。(完成时间:持续推进,责任人:华道静)

(十)各乡镇人民政府:要积极配合做好线路规划,维护交通设施,保障道路畅通,协助监管准时运营。(完成时间:持续推进,责任人:各乡镇乡镇长)

(十一)城乡客运企业:按照道路运输相关法律法规规定,落实各项管理制度,依法经营、文明服务,确保运营市场稳定。(完成时间:持续推进,责任人:各运输企业负责人)

五、实施步骤

(一)宣传发动阶段(4月1日至4月10日)

各乡镇、县直各相关部门要通过各种形式,广泛宣传“万村通客车提质工程”的重要意义。

(二)组织实施阶段(4月11日至8月30日)

各相关单位要迅速完成通村公路路肩、错车平台、断头路、危桥改造、公路防护栏、标志、标识等安全设施。完成候车亭及站牌等配套基础设施建设。同时督促通村客运经营企业,按照既定计划落实车辆投入,统一标识,客运线路延伸、调整等有关工作。

(三)总结验收阶段(9月1日至 9月10日)

领导小组对全县“万村通客车提质工程”工作进行验收总结,查找存在的问题和不足,研究提出具体解决办法,汇总相关资料。

六、工作要求

(一)加强领导,落实责任

成立由方明洋县长任组长,各乡镇政府和县直相关单位负责人为成员的“万村通客车提质工程”工作领导小组。领导小组成员单位要按照各自职责,做好“万村通客车提质工程”相关服务和保障工作,各乡镇也要成立相应工作小组,明确任务和责任,层层压实责任,稳妥推进我县“万村通客车提质工程”工作。

(二)筹措资金,保障运营

建立健全农村客运补贴机制,积极向上争取“万村通客车提质工程”专项资金,整合涉农项目资金,重点倾斜用于农村客运配套设施建设;同时,充分发挥政府投资的引导和撬动作用,鼓励社会资本投向农村客运领域,加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的“万村通客车提质工程”建设资金筹措机制,确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。

(三)强化举措,狠抓落实

各乡镇、各单位要制定相应的工作计划,积极推进,对工作不力的单位或个人进行通报批评,对工作开展好、进展快,成效突出的单位或个人给予表彰奖励。

 

附件:1、南召县“万村通客车提质工程”领导小组成员名单

        2、南召县“万村通客车提质工程”工作计划

 

附件1

 

南召县“万村通客车提质工程”工作领导小组

成  员  名  单

 

组  长:方明洋  县政府县长

副组长:薛付杰  县政府党组成员

  成  员:宋  强  县交通运输局局长

谢向阳  县政府督查室主任

刘  志  县公安局政委

谭天德  县财政局局长

王兴民  县发改委主任

尚延坤  县自然资源局和规划局局长

涂富强  县应急管理局局长

华道静  县税务局局长

朱  建  县商务局局长

张翼飞  城关镇镇长

薛结从  城郊乡乡长

白翠峰  留山镇镇长

邰作东  小店乡乡长

郝振延  云阳镇镇长

刘四海  皇后乡党委书记

   太山庙乡乡长

刘学贵  石门乡乡长

毛明阳  四棵树乡乡长

王小东  南河店镇镇长

崔小建  白土岗镇镇长

王广杰  山坪镇镇长

   乔端镇镇长

丁志超  马市坪乡乡长

   崔庄乡乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,宋强同志兼任办公室主任,具体负责南召县“万村通客车提质工程”实施工作。

 

 

 

 

 


附件2

南召县“万村通客车提质工程”工作计划

序号

计划时间节点

实  施  内  容

备注

1

2019年4月1日至4月10日

制定“万村通客车提质工程”工作实施方案,积极开展宣传工作。

 

2

2019年4月11日至8月30日

按照《南召县“万村通客车提质工程”工作实施方案》完善公司管理制度,购置村村通车辆,配备从业人员,建设“村村通客车”GPS动态监控平台。完善通村公路路肩、错车平台、断头路、危桥改造以及安全标志、标识等,全县行政村“万村通客车提质工程”运营。

 

3

2019年9月1至9月10日

资料汇总,总结验收,查找存在的问题和不足。迎接省、市检查验收。

  
附件:
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